欢迎进入河北省国际人才交流协会网站

您当前的位置:

  • 首页
  • 培训成果
  • 北戴河区领导干部赴新加坡“城市管理与创新”培训班学习总结

北戴河区领导干部赴新加坡“城市管理与创新”培训班学习总结

2013/12/05
出访单位:北戴河区领导干部
出访国家:新加坡
成果分类:公用事业
接待渠道:新加坡南洋理工大学
培训时间:2013.11.3-2013.11.6

    为进一步解放思想、更新观念,加快推动四大攻坚年活动,建设美丽实力幸福北戴河,按照区委的统一安排部署,经国家外专局审批,市委、市政府批准,以区委副书记、政府区长刘学彬同志为团长的“城市管理与创新”培训班一行22人,于2013年11月3日至16日赴新加坡南洋理工大学进行培训,重点学习该国在经济建设、城镇 规划、政府服务等方面的成功经验。通过学习,达到了汲取经验,开阔视野,拓展思路,提高本领的目的。现将学习培训情况报告如下:

    一、学习培训的基本情况

   (一)内容丰富,方式灵活。采取课堂讲授和访问新加坡相关部门相结合的方式进行学习培训。11月4日上午,培训班全体学员亲身体验感悟了南洋理工大学优美的校园环境、优久的历史文化和深厚的学术积淀。中午举行了开班典礼仪式,南洋理工大学公共管理研究生院客座教授、前联合报副总编吴元华,北戴河区委副书记、区长刘学彬,北京大学信息学院高层培训中心有关负责人分别致辞。11月4日下午开始,在南洋理工大学先后聆听了《新加坡国情与政府治国理念》、《新加坡政府公共战略管理》、《新加坡城市交通规划与管理》、《中新合作园区开发案例》、《创新社会管理》、《用文化创意打造城市旅游新品牌》、《新加坡服务型政府建设和社会管理创新》、《政府危机与管理》、《新加坡经济转型与产业升级经验》、《新加坡经济发展与城市经营策略》、《新加坡基层组织建设与和谐社会发展》等课程,并与硕士班一起参加了《新加坡的社会良治》、《新加坡公共住房政策》讲座和联合早报-南洋理工大学市长班《新形势下的中国区域经济发展》论坛。结合授课内容,通过移动课堂的形式,实地访问考察了新加坡建屋发展局、裕廊镇管理局、市区重建局、城建局规划馆、拉丁马社区俱乐部、城市交通综合体、新加坡绿色自然保护区等政府部门和项目,到新加坡执政党-人民行动党支部实地考察和了解国会议员如何接待群众上访,解决群众疾苦的事例。授课教师中既有新加坡经济发展、战略研究、社会创新、交通规划、危机管理、城市经营等方面的掌握话语权、引领发展潮流的国际著名专家学者,也有具有跨国集团经历和国际资本运作的企业总裁,还有新加坡建国元勋级、部长级高官,新加坡总统服务勋章获得者、国会议员等社会基层领袖、各界名流,为培训班讲解了最先进的理念、最典型的案例、最实用的经验。

   (二)组织周密,纪律严明。为确保此次学习培训取得丰硕成果,达到学习效果的最大化,区委组织部精心印制了《学员手册》,内容涵盖组织机构、工作职责、组织纪律、注意事项、基本情况等,做到组织保障到位、纪律要求到位、思想教育到位,确保学员全身心投入学习,培训班顺利开展。在新加坡学习培训过程中,全体学员克服外部环境、生活习惯等困难,始终保持着高昂的学习热情,如饥似渴地学习先进知识、管理理念。时刻牢记领导的嘱托,自觉服从领导,听从指挥,心往一处想,劲往一处使。严格遵守外事纪律和学院规定,按时上课,集体行动,做到没有一位请假旷课,没有一位单独外出或者晚归。讲政治、讲党性、讲团结、讲互助,展示了我区干部的较高素质和良好形象。

   (三)强化措施,提升实效。为最大限度激发全体学员的学习热情和潜能,培养树立务实严谨、学以致用、立行实践的能力,在严格的管理基础上,采取以下四种方式加强学习效果。一是课堂主动提问,谈困惑,破解疑难问题。发扬“打破砂锅问到底”的作风,就授课教师讲解的内容,积极提出自己的疑问,力求学深、学透、学懂。先后共提出各类问题50多个,均得到授课教师的精心解答。二是课末轮流发言,谈感受,深化学习效果。每次课程结束时,轮流由各组指定两名学员,结合学员实际进行发言,谈感受和收获,深化对学习内容的认识。三是开展小组讨论,谈心得,共同进步提高。以小组为单位,利用晚上时间开展讨论,交流学习的感悟、收获和启示,共同提高。四是开展座谈研讨,谈收获,理清发展思路。集中组织全体学员开展座谈会2次,每名学员结合学习内容和本职工作进行发言,梳理经验,查找差距,谋划思路。学员发言后,县级干部和团长逐人点评,指出存在的问题,努力的方向,切实提高解决问题的能力。

    通过两周的紧张学习,圆满完成全部教学课程,新加坡南洋理工大学举行了结业仪式,为全体参训学员颁发了结业证书。可以说,此次学习培训以亲身经历体验新加坡亮丽优美的自然生态环境、井然有序的城市管理、文明和谐的社会秩序和高度发达、包容开放、活力无限的经济发展能量,既从理论高度感受到了新加坡举世闻名、绝处求生发展神话的真谛,更从实践方面感悟到新加坡做为享有国际盛誉的金融中心、全球化工和石油精炼中心、国际航空运输枢纽等集万千殊荣于一身的求新、求变、求实之道。对于当前我区提出“百年胜地,美丽之冠”发展定位、1+4工作格局和四大攻坚年活动等方面具有极其重要的学习借鉴意义。

    二、新加坡基本国情

    新加坡是东南亚的一个城市岛国,位于马来半岛南端,扼守马六甲海峡南口。整个国家由60多个岛屿组成,总面积716平方公里,总人口540万,华族约占75%,其余为马来族、印度族。经济以商业为主,包括转口贸易、加工出口、航运等。几十年来,新加坡坚持把政治管制与经济自由相结合,把共同理想与多元文化相结合,把一党独大与争取民众相结合,迈开了奋进的步伐,奏响了和谐的乐章,创造了经济腾飞、社会安定的良好局面,已成为世界第一大货柜码头、第二大电子中心、第三大炼油中心,是东南亚工业中心、贸易中心、金融中心、旅游中心和交通中心,被称为亚洲四小龙之一。2012年生产总值达到2765.15亿美元,人均52051美元。

    ――有序的国家。新加坡是一个没有金融管制、外汇管制、物价管制、发票管制和员工最低工资管制的国家,是一个没有红头文件的国度。在新加坡十多天,没有看到警察,没有看到任何执法人员,就是环卫工人也很少看到,但感觉整个社会有序运行,少有大城市常见的交通拥堵,没看到一起不良现象,也没听到一起社会治安案件,只是听教授谈到几起严厉的执法案例。参观的政府部门、企业、社区以及南洋理工大学,无一不是井然有序,各项工作都做得细致到位,让人有一种舒适和崇敬之感。

    ――和谐的国家。新加坡是个典型的多民族、多宗教国家,有华人、马来人、印度人,有白人、黑人、褐色人,有佛教、道教、伊斯兰教,所以,他们提倡宗教与族群之间互相容忍和包容精神,在国家信约中提出:誓不分宗族、言语和宗教,实行宗教自由政策。在新加坡,各式各样的宗教建筑和各种肤色、各种服饰的行人随处可见,多宗教文化得到完美发展,各民族水乳交融,和谐相处,协调发展。从兴建组屋之初,建屋发展局就刻意按各族居民在总人口的比例来分配组屋,鼓励各宗教信仰的居民混居。到了1989年,政府更是以立法的形式来规定种族在组屋区内的比例。这种管治方式促进了邻里间的交往和接触,也达到了各族居民和睦相处的目的。

    ――优美的国家。总体感觉新加坡就是一个700多平方公里的大公园,公园里有人工作,有人生活。整个国家规划科学、建设精细、管理到位、富有美感。建筑充分体现了东方和西方、传统与现代的有机融合,既有极具民族风情的牛车水唐人街和小印度,也有展示国际都市风貌的金沙、圣淘沙摩天建筑群。特别是这样一个寸土寸金的国家,却绝不吝惜绿化用地,实行强制措施,在普及平面绿化的基础上,推行垂直绿化,绿地率达55%,绿化覆盖率达70%。有区域公园62个,邻里公园253个,街头巷尾到处绿树成荫,几乎每一座居民楼都伫立在苍翠的绿色里,空中俯瞰俨然一座超级绿色城堡。

    ――开放的国家。新加坡是个岛国,既无资源,也无市场,发展基本靠国际化运作。自上世纪70年代以来,新加坡实行积极的开放政策,努力实行“走出去,引进来”。他们努力培养自己的人才,但大量还是靠引进。仅有的几所大学都是面向全球招生,而唯一的条件就是,毕业后要先在新加坡工作5年以上。经济发展更是如此。一产不足1%。二产主要是制造和建筑,重点是电子和石化,两头在外,六成以上的产品流向世界各地。三产才是新加坡经济增长的骨干和龙头。金融、商贸、交通通讯和旅游的触角遍布世界各地,每年要为国家创造70%以上的财富。正如他们自己讲的:新加坡的命运将由国际来决定。

    三、新加坡的主要成功经验

经过短短40多年的发展,新加坡立足本国国情,坚持以人为本,坚持依法治国,坚持推动产业升级,坚持种族融合发展,克服了资源贫乏,腹地狭小,人才短缺等各种困难,在经济社会发展上确实取得了骄人业绩,实现了长期稳定高速发展、国力不断增强、社会稳定、人民安居乐业的局面。总结归纳有八项成功经验:

   (一)时时事事的强烈危机意识。新加坡国土狭小,资源匮乏,连日用淡水、填海泥沙、建房材料都要进口。由于特殊背景,新加坡担心国土安全,担心种族矛盾,担心资源封锁,时时事事如履薄冰,努力在夹缝中求生存、求发展,从而铸就了“忧患意识、危机意识、生存意识”的新加坡国魂,也成就了新加坡的今天。尽管目前已取得举世瞩目的成就,但新加坡仍保持强烈的忧患意识,在李显龙总理办公室就挂着“居安思危,戒奢以俭”的一幅字。这种强烈的忧患意识和危机感,激发了狮城人自强不息、艰苦奋斗的意识,成为发展的不竭动力。

   (二)功效至上的有用实用主义。在李光耀的领导行为中,有着强烈的实用主义倾向,他将“功效至上”或“有用”作为政策制定和执行的法则。这种倾向已贯穿于新加坡执政党人民行动党及其政府制度之中。实用主义原则,只相信“有用便是真理”。对李光耀和人民行动党来说,所谓有用,就是一切为了对新加坡的发展有用、有利。李光耀说,“我们随时准备调整和采纳任何合适的政策,只要一有机会,我们就会掌握它。”新加坡采用的实用主义,有以下三个显著特点:一是不拘泥于任何信条和理论。新加坡的治国理念始终坚持,好的政府在追求国家利益时,是不分理论或思想的,好的政府是务实的政府。执政党需要的是没有僵化的意识形态教条,在不同时期对意识形态作出不同评估与诠释,以适应新加坡的社会与经济现实,政党的意识形态是非常弹性的。二是牢牢把握与时俱进。新加坡在实用主义上强调与时俱进,在世界快速变化的今天,及时纠正调整不合时宜的政策制度,顺应环境的改变才能保持优势。正如时任新加坡总理李显龙说,“新加坡一直能在众多的竞争者中脱颖而出,正是因为新加坡领导能对所出现的局势作出较快和较有效的反应。”三是持之以恒地学习。新加坡没有腹地,世界就是腹地。谋求生存之道是个快速学习的过程,而且从未中断过。新加坡实行的制度和政策,七八成源于不同国家所实行的良政,约两三成是按自己的经验制定的,换言之,新加坡的成功之道就是不断地学习。

   (不断求变的改革创新精神。新加坡作为小国能够在强手如林、弱肉强食的国际舞台上立于不败之地,最核心和关键的一条就是其强烈的创新精神。如上世纪90年代新加坡提出了公共行政和运作方法的“八化”(法律化、制度化、程序化、集权分权化、透明化、创新化、电子化、亲商化),进入新世纪又推出了21世纪公共服务计划,把“创新、求变、革新、改进”作为政府的基本价值观,追求全面性服务的卓越化。新加坡是全球公认的电子政府发展最为领先的国家之一。在著名咨询公司埃森哲针对电子政务的调研中,新加坡连续5年与加拿大、美国一道被评为全球电子政府的“创新领先型国家”。

   (四)精英治国的政府管理体制。新加坡最关键的成功因素,在于部长们能力高强,并拥有一群素质高的公务员。李光耀认为:要建立优秀的政府,非有优秀人才不可,尤其是政府官员,必须由最能干的男女担任。为了确保有足够的人才,新加坡将人才立法放入《移民法》框架内,吸引人才与吸引投资相结合,恰当地处理了补充简单劳动力和限制不需要人员入境的关系。1980年,新加坡成立了两个委员会有计划地引进和留住人才――企业家、专业人士、艺人、技术熟练的工人等,并积极为外来人才打造卓越的工作环境和生活环境,让他们宾至如归、落地生根。1992年,新加坡一次性从海外引进700多名博士;1999年,又重点面向印度引进软件人才。他们还通过面向其他国家和地区招收应届中学生的办法,引进优秀者加以培养。以研发领域为例,2002年,新加坡全国共有两万名研发人员,外来人才高达78%。这种网罗天下英才加以培养、为我所用的做法,使新加坡抢占了人才的制高点,把握了发展的主动权。

   (五)不折不扣的政府执行力度。新加坡是一级政府,政令畅通,执行有力。从上到下团结一心,步调一致。李光耀提出“外儒内法”的治国理念,认为规章制度“有之,不是万能;无之,却是万万不能”。这个“法”就是通过规章制度来体现。新加坡在社会治安、环境保护、城市管理、社会保险等方方面面都有一系列的规章制度,并且都能得到有效的落实和有力的实施,真正做到了按规章制度办事,按流程和程序办事。政府也是言出必行,诚信守诺,最大限度地降低和约束了人情世俗给社会管理带来的矛盾和冲突。比如美国一男孩因涂鸦被处鞭刑,美国总统克林顿亲笔写信给李光耀求情免罚,但最后仍被执行,只是从七鞭减到五鞭而已。所以虽然表面上看新加坡是一个不讲人情、束缚很多的国家,但只要不触碰和违反有关的法律、规范,在国家规定的空间和框架内生活、学习、工作,让人又感觉非常的舒心、放心和安心。

   (六)以人为本的城市规划建设。新加坡城市发展的核心经验是科学处理好规划、建设和管理三者间的关系,真正做到以规划统领城市发展方向,以建设提升城市发展水平,以管理保障城市高效运行,形成城市规划、建设、管理有机衔接、协同发展的整体效应。一是注重规划。在做城市规划时,都是经过反复论证比较形成的,并以法定形式规定下来,如需变动必须得到国会的批准。规划强调城市的整体布局,工业区、商业区、居住区及其配套设施和绿化综合考虑。这样也就避免了规划的随意性以及违章建筑的出现,也就很少出现建了以后再拆等情况。二是管理到位。新加坡的街道上看不到乱停乱放和摆摊设点。街头小店一律店内经营,不准摆到店门外。乱堆垃圾的现象几乎没有,城市非常整洁。三是重视绿化。建设公共住宅区时,建筑物只能占地45%,其余的55%用来绿化;马路和建筑物之间要留下15米宽的空地用来种植花草树木,建设小花圃和小草坪。走在街道上,路两边荫翳宜人,整座城市被绿色包围着,简直就是一座“花园中的城市”。四是以人为本。城市建设的基本理念就是使人更加舒适,更为方便,为人提供良好的生活和工作环境。雨水沟设计成波浪形,高低错落的候车排队护栏方便候车人休息,地面用指示牌标明排水沟走向,住宅楼周边盖廊直通公交站点,种种细节给人以温暖舒适之感。以居住区为中心,都配套建有商业网点、文化娱乐、体育锻炼设施,建有学校和公共交通等,居民的一般日常生活问题都可以在小区内得到解决。特别是政府组屋区所有楼栋的底层,都是架空的,使其成为公共场所,供全体居民使用,不仅为居民提供了活动场所,也增进了附近居民间的交流,很受百姓欢迎。

   (七)刚柔并济的城市管理策略。新加坡是一个城市管理十分成功的国家,建国以后从一个脏乱差的国家变成了国际公认的花园城市,形成了一套比较成熟和完善的城市管理模式和方法,成功地在世界上树立了它的城市品牌。一是建管分离的管理模式。该国的城市规划、建设、管理分别由不同的相互独立的部门承担。各部门之间除了定期进行交流外,一般相互不干涉各自的职权范围,权责明确,便于城市管理规范化进行。二是法制化的城市管理。新加坡城市管理最大的特点就是完全法制化的管理,这也是它成功的最重要经验。首先建立一套完备的城市管理法规体系,同时,城市管理的执法力度很大,严字当头。另外,还拥有一支素质精良的法纪监督稽查队伍和遍及社会各阶层的群众监控网络。三是重视宣传教育。政府不断以各种形式对其居民进行城市管理方面的宣传教育,使他们从思想上认识到遵守各项法律规章、维护城市环境的重要性。在新加坡我们了解到,行人优先通行教育从小学就开始抓起,车让人已成为一种习惯,体现了城市的高度文明。四是善于利用城市管理辅助手段。通过开展评比运动等城市管理辅助手段有针对性地解决城市管理中的问题,使城市管理者和普通居民对需要解决的问题有更深入的认识,对城市管理的意义和各种相关法律法规有深入的了解。

   (八)科学明晰的招商引资理念。分析新加坡经济成功的原因,其大力招商引资引进外来投资是其中非常重要的一个因素。外资占新加坡全部投资的比重超过三分之一,占其制造业投资的比重超过80%,外资企业已构成新加坡经济的重要基石。一是设立招商引资专门机构。新加坡负责招商引资的专门机构---经济发展局(EDB)是一个独立的公共机构,是由一些精英组成的团队,与公务员系统的政府部委相比,拥有更多的自主权和灵活性。经济发展局在全球建立联系网络,每年组织十几次有计划的招商活动。二是坚持政府主导,引导招商引资的健康发展。新加坡政府在经济发展的各个阶段,始终把握招商引资的主导权,针对不同时期的国内需求,紧跟国际经济发展的先进潮流,明确出台重点引进什么、限制什么、淘汰什么的政策措施,产业结构得到了优化升级。三是建设国际一流的基础设施,筑巢引凤,吸引外来投资。目前为止,新加坡拥有世界级的海、陆、空及电信通讯网络。同时,积极打造高标准生产生活环境,如研究出了逆渗透膜水处理办法,超前实现了污水净化,使世界上医药行业顶尖研究机构落户新加坡。四是建立亲商、扶商的人文、政策环境,巩固招商引资成果。政府还积极为引进企业开展一站式服务(跨部门合作),协助引进外来人才,协助解决办公室、厂房需求,对企业培训员工,政府按1:1配套安排资金。五是设立经济园区,形成投资洼地,发挥招商引资的集聚效应。为加强园区管理,1968年6月新加坡政府成立裕廊国际,专门负责经营管理裕廊工业区和全国其它各工业区。它不仅是园区的开发者,同时也是工业区招商引资的推广者。目前,已在中国投资建成苏州工业园、天津生态城和广州知识城等项目。六是突出重点,以跨国公司为主要目标,积极引进战略投资者。目前,全世界超过7000家跨国公司在新加坡设立机构,许多跨国公司的总部设在新加坡,总部经济已成新加坡一道亮丽的风景线。

    四、几点启示

他山之石,可以攻玉。虽然新加坡国情与我们不尽相同,但其在经济建设、城镇规划、政府服务等方面的成功经验,值得我们思考和借鉴,需要我们立足国情、区情,去伪存真、取长补短,走出一条符合北戴河特色的发展之路。

   (一)居安思危,增强发展紧迫感和责任感。新加坡之所以能够在强手如林、竞争激烈的国际舞台上立于不败之地,关键在于新加坡政府和领袖的忧患意识、危机意识和生存意识,从而造就了新加坡全民危机意识,使新加坡成为一个积极向上,不断进取,经济繁荣的国家。当前,北戴河正处在跨越发展、不进则退的关键时期,需要全区干部职工进一步增强危机意识、发展意识,激发只争朝夕、破浪前行的动力。一是强化思想教育。加强党性教育,深入学习党的革命、建设与改革开放的实践,学习党的十八大报告“全党必须增强忧患意识,谦虚谨慎,戒骄戒躁,始终保持清醒头脑”的重要论述,树立居安思危、未雨绸缪意识。加强形势教育,放眼国际国内大势,加深对世情、国情、党情、区情的清醒认识,看到世界范围内发展环境、要素成本、体制机制的竞争激烈,看到环渤海地区和首都经济圈上升为国家战略的发展机遇,感到完成全区各项经济指标任务的艰巨压力,从而坚定科学跨越发展的信心和决心。二是加强作风建设。坚持“走出去”,通过实地考察、网络媒体,对标先进国家、地区,对标现代产业、理念,看超常规、跨越式发展态势高层次、高质量的转型活力大手笔、快节奏的项目建设,激发干部的“羡慕心”,从而树立赶超跨越的雄心。坚持“走下去”,深入基层、深入群众、深入实际,到条件最艰苦的地方去,到群众反映问题最多的地方去,查看自身发展的状态,查找与发达地区的差距,激发干部的“自卑感”,从而树立加快发展的危机感。三是健全督导机制。建立各级领导班子经常性检讨工作机制,按照“正视问题、分析问题、解决问题、促进工作”的思路,制定一整套制度,突出解决各级领导班子和班子成员在思想意识、团结协作、工作作风、工作能力等方面存在的问题,通过“反思”,认清不足、提升水平。建立严格的督查机制和严肃的惩戒机制,对存在不思进取、守株待兔等消极情绪的干部,给予岗位调整,以“铁”的制度增强干部发展的紧迫感和责任感。

   (二)高标定位,加快世界名区建设步伐。新加坡始终将“联接世界的枢纽”作为国家发展定位,大力发展航空、海运、商贸、信息、旅游等世界一流的基础设施,制定《寰宇?新加坡》发展战略,最终实现了奇迹式崛起。北戴河区委、区政府着眼长远发展,立足区情实际,提出“坚持把建设世界名区和经济强区作为不懈追求,围绕“1+4”工作格局,全面实现“两个率先”宏伟目标,加快建设美丽实力幸福北戴河”的总体思路,确立了我区当前和今后一个时期的行动总纲。各部门、各单位也要紧紧围绕区委、区政府发展总纲,准确定位,科学谋划,着力提升发展思路。一是瞄准国际,高标定位。21世纪是全球经济一体化的世纪,意味着全球区域间分工、交流、合作、竞争关系的强化。作为区委、区政府重要职能部门,全区各单位面临着发展的机遇和严峻的挑战,必须在经济全球化大背景、国家发展战略大局和全区战略部署下愈加明确部门发展战略定位。要对标国际,不断提升站位,打造“大产业”,提升综合经济实力;构建“大城市”,提升集聚辐射功能;汇集“大人群”,提升社会和谐幸福度;推进“大开放”,建设沿海开放的枢纽门户;创立“先行区”,在全市率先实现城乡一体化。 二是立足实际,科学谋划。要坚持把暑期工作定位为北戴河大发展的基石,把四大攻坚年活动定位为北戴河大发展的抓手,把部门工作定位为北戴河大发展的推进器,立足区情,深挖潜力,科学谋划理念超前、战略深远的发展思路,精心编制内容详尽、最具优势的规划蓝图,制定切实可行、有用有效的具体举措,并坚持与时俱进,五年一修正,一年一调整,始终坚持正确方向,保持最佳措施。三是围绕中心,形成合力。四大攻坚年活动任务繁重,覆盖面广,每个方案都包含了多项内容,涉及多个部门。各部门要在总体方案下,结合工作实际,制定相应目标、指标、目标值和行动方案,加大过程控制力度。要牢固树立“一盘棋”思想,紧紧围绕中心,自觉在大局中定位,在全局下行动,科学调度,分头合进,确保既定目标顺利实现。

   (三)开拓创新,为跨越发展增添强大动力。新加坡善于把本地区的优势、特点与国际发展大势结合起来,有强烈的创新意识,有率先改革、争先发展的气魄。要借鉴他们的成功做法,进一步解放思想,转变观念,勇于创新,在创新中找办法,在创新中寻出路。一是发扬“拿来”式创新。新加坡善于学习,更具兼容并蓄、开放包容的姿态,不管是社会主义的东西,还是资本主义的东西,只要对发展经济有利,只要对建设国家有利,都善于“拿来主义”,并赋予新的内涵。北戴河要大发展、快发展,也要发扬“拿来主义”。要扩大开放,不断引进国内外先进技术、商业模式和行业经验,站在巨人肩膀上发展创新能力,并通过本地市场的消化和培育,不断推动形成自身的品牌和核心能力,最终形成具备竞争力的一批企业和技术。二是开发实践式创新。人民群众的实践和智慧是创新的“根本”和“源泉”,古今中外概莫能外。要坚持党的群众路线,发扬党的优良传统,端正对人民群众的态度,贴近群众,深入群众,问需于民,问政于民,问计于民,以虚心换智慧,以诚恳换办法,从群众身上汲取智慧和力量。要脚踏实地,扎根基层,积极投身实践,在实践中开拓视野,经受历练,掌握知识,积累经验,在深厚的经验积累中找准创新的突破口,激发创新的灵感,提高工作创新的实效。三是健全激励性机制。激励机制是激发创新活力,提高创新能力的重要保障。坚持精神奖励与物资奖励相结合,健全以精神奖励为主导、多样化奖励为配套的开拓创新奖励机制,增强提升开拓创新能力的积极性。建立健全开拓创新容错与纠错机制,鼓励干部在工作中知难而进、勇于创新、挑战风险,要求领导干部对开拓创新中出现的错误与偏差,勇于承认、善于总结、敢于纠正,全面营造鼓励探索、支持创新、宽容失误的创新环境。

   (四)重视人才,打造勤政高效队伍。新加坡由国土“小国”成为经济“大国”的重要因素之一是它有一扇面向全球人才敞开的大门--引进国外人才的政策,正是人才引进政策使新加坡获得了足够的人才和劳动力,对生产率的提高,生产力的增强,经济的持续稳定发展和社会进步起到了关键的作用。北戴河在土地面积、人力资源等方面与新加坡有着类似的状况。实现两个率先目标,建设美丽实力幸福北戴河,必须加强高素质人才队伍建设。一是建立宽松灵活的人才引进机制。实行不求所有、但求所用,留人不拴人,来去自由,环境宽松的人才引进政策。坚持以有用、实用为出发点,以能力、实绩为标准,打破现有人才管理体制和政策瓶颈,畅通人才引进“绿色通道”。坚持引才与引智相结合,通过聘用、兼职、租赁、咨询、讲学、技术合作、技术入股等灵活多样的柔性方式引进各类人才,借脑生智,借智生财。强化企业吸纳人才的主体地位,优先开发区内高新技术产业、支柱行业、重点工程、重大项目等方面的人才资源,加快形成具有一定规模、比较优势明显的高层次人才群体。二是建立选贤任能的人才使用机制。坚持“公开、平等、竞争、择优”的用人原则,根据人才的知识积累、实践的深度及广度,因人而用,择长而用,择优而用。坚持人岗匹配,人适其事,位得其人,人尽其用,不断优化人岗组合,使人才始终处于最佳创业状态,发挥最大效能。完善用人单位和人才的“双向选择”机制,推进人才契约化管理,实现人才由“单位人”向“社会人”转变,促进人才在区域、产业和不同所有制之间合理分布,调整优化人才布局。三是建立科学有效的人才评价机制。建立以业绩为重点,由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系。党政人才的评价重在群众认可。坚持正确政绩观和科学发展观,建立和完善干部政绩评价体系。进一步完善民主推荐、民主测评、民主评议等制度,把群众的意见作为考核评价党政人才的重要尺度。可学习借鉴平衡计分卡系统,研究制定干部工作绩效考核评价标准,量化考核指标,注重考核结果的运用。建立健全平时考核制度,拓宽考核渠道,扩大考核评价的覆盖面。积极探索考试、考核和业内同行评议相结合的专业技术人才评价方法。企业经营管理人才的评价重在市场和出资人认可。

   (五)内外兼修,提升干部执行力。“三分战略,七分执行”,战略决定了一个政府的发展目标和方向,而执行力的强弱则决定着政府在实现战略目标的道路上能走多远。新加坡之所以呈现文明和谐、繁荣昌盛的局面,与国家高度的执行力是密不可分的。因此,要实现区委、区政府的战略决策,必须以加强领导班子和干部队伍的执行力建设为前提。一是着力增强责任意识。责任意识是做好一切工作的首要条件,责任心是加强执行力建设的关键。要加强领导干部的思想教育,树立抓落实是本职,抓不好落实是失职,不抓落实是不称职的理念,引导领导干部时刻牢记自己的使命和职责,心中有责,恪尽职责,敢于负责,抓好各项工作的落实。要严格管理,建立健全目标责任制,层层签订责任状,将干部问责工作常态化,使问责不仅体现在重大事件、重大事故上,也运用在干部的日常工作中,打破“量力而行、尽力而为”的束缚,确保实施者能够“跳起来摘到桃子”。二是着力加强能力建设。打铁还须自身硬,执行能力有赖于自身能力和素质的提高。要提高领导干部的政策领悟力,深刻领会政策的精神、要求、目标与任务,联系实际制定具体的贯彻实施方案、细则,确保执行不偏差。要提高领导干部的实践结合力,将了解“上情”与理解“下情”结合起来,不拘于形式和套路,适应新形势,研究新情况,解决新问题,不折不扣、坚决彻底地落实和完成新任务。三是着力加强制度建设。“没有规矩,无以成方圆”,好的规章制度和强有力的管理体制是保障执行力的基础。近年来,我区在制度建设上取得了一些新成效,建立了以目标管理、督促检查、考核奖惩等为主要内容的制度体系,有效促进了各级领导班子执行力的提高。但总体看,我区的制度体系还不健全,特别是适应经济社会发展新形势的制度未能及时出台,使得制度的作用受到削弱。因此,要着力在增强制度建设的系统性、可操作性上下功夫,使制度的内容涵盖工作的各个层次和领域,既有定性的要求,更有定量的指标,既“可行”,又“能行”,为领导班子和干部队伍执行力的提升提供根本保障。

   (六)规划优先,加快品位城市建设。城市化是现代化的重要标志,也是经济发展的强大动力。新加坡整个城市规划科学,布局合理,秩序井然被誉为“世界花园城市”,主要得益于科学的规划建设。北戴河拥有无可比拟的自然资源和发展条件,在确立“两个率先”发展目标大背景下,推进城乡一体,加快大景区建设已形成共识。今后的工作中,我们要紧紧围绕“百年胜地,美丽之冠”的城市发展定位,以全球化的视野和胸襟,找准国际坐标,科学定位发展方向。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理的原则,做足做好“山、海、水、绿、亮、美”文章,谋大思路、动大手笔。一是加快生态系统规划编制。把城乡园林绿化和生态城市评估体系结合起来,把环境建设作为培育核心竞争力的基础,选择国内外一流专业机构高质量编制绿化和生态系统建设专项规划,使生态环境建设与城市发展有机结合起来,增强科学性、保持连续性、提高系统性、减少盲目性。二是筑牢生态环境底线理念。明确规划城市建设的各类绿地范围和保护控制线,确保生态建设用地不被随意占用和修改,确保项目建设绿化用地和建设质量。大力推行绿色行动,建一个厂,成一个绿色企业;修一条路,成一条绿色长廊;造一个园,成一个城市绿岛。三是加强城市家具和城市花园建设。抓住旧城改造和拆临拆违机遇,见缝插针规划建设一批独具特色的城市家具、小品以及布局合理、类型鲜明的小公园,谋划利用好戴河水资源和生态湿地,用绿色廓道串联各景观,创造视觉冲击力,提升城市形象和品位,丰富城市的休闲和旅游资源。四是加快城乡一体化建设进程。尽快开展辖区人口数量、产业结构、土地规模、建筑物组、经济收入等情况调查,按照城乡统筹规划、统筹发展理念,深入研究城乡一体化发展规划调整,优化城乡一体发展布局。积极发展特色农业,推进农业产业化经营,建立健全民宿发展长效机制,着力推进城乡产业一体发展。完善农村水、电、气、热、路、环卫等基础设施,加强河道治理和城乡绿化建设,推进农村环境面貌整体提升。统筹发展城乡教育、医疗、文体事业,完善低保、农村养老保险、新型农村合作医疗、就业等保障制度,强化城乡社会保障。

   (七)精细管理,创新高效运行机制。现代城市是由经济、社会、环境所组成的一个复合体,城市管理的内容对象十分复杂。作为国内外著名的旅游城市,城市管理综合能力直接关系北戴河城市形象、社会稳定和长远发展,站在战略高度全面审视城市管理显得尤为重要和迫切。一是强化“大城管”理念。要充分发挥政府在城市管理中的主体作用,组织协调社会各方面力量参与城市管理工作,建立起强有力的决策协调机制和监督考核机制。进一步调整和优化各职能部门的职责权限,将城市规划、建设和管理的各项权限细分到各相关部门和单位,确保职能清晰不交叉,事事有人管。完善制定切合我区实际、可操作性强的城市管理规章制度,以严谨、公正的制度约束各种有损城市建设管理的行为。制定一套行之有效的执法程序,将严格执法与柔性执法统一起来,保证制定的各项规章制度能够落到实处取得实效。二是推进精细管理全覆盖。加快完善城市管理行业发展规划、行业规范以及管理标准,健全城市基础设施档案,实现城市管理工作从粗放管理向精细管理的转变。推行城市管理网格化建设,建立城管职能部门牵头,镇(街)村(居)配合,群众广泛参与的协调联动机制,进一步延伸城市管理的触角。加紧完成城市占道集贸市场、停车场治理以及城市亮化设施、绿地游园设施、环卫设施管护方案,着力解决暑期机动车乱停乱放、停车场经营秩序混乱、绿化亮化设施损毁严重等突出问题,加快城市人性化服务设施建设,注重在城市基础设施建设中充分体现人文关怀。三是启动数字化城管建设。将数字化城市管理系统建设纳入重要日程,本着资源共享、综合利用的原则,整合利用智慧旅游三级监控网络,互通社会治安网络信息以及其他已建在线监测信息设施,搭建城市管理信息平台,探索建立高效的监控中心和智能指挥中心,及时发现并处理各种城市管理问题,以科技手段提升城市管理现代化水平。四是完善长效保障机制。强化监督考核工作,建立有效的城市管理约束激励机制。推行城市管理目标责任制,建立健全城市管理目标责任体系和考核指标体系,完善优化考评机制和奖惩措施。深化宣传教育,通过各种有效形式强化政府与市民之间的沟通与互动,弘扬“人民城市人民管,管好城市为人民”的理念,引导市民增强社会公德意识、城市意识和环境意识,提高全体市民参与城市管理的积极性和主动性,形成广大市民理解、支持和参与城市管理的社会氛围,为提升城市管理水平提供精神动力和人力保障。

   (八)高端引领,加快跨越发展步伐。新加坡发展的经验和实践证明:大发展小问题,小发展大问题,不发展全是问题