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“职业教育均衡发展与区域经济协调发展互动的体制构建”培训团总结报告

2017/12/26
出访单位:河北省教育厅
出访国家:美国
成果分类:文化教育
接待渠道:新泽西城市大学
培训时间:11月5日至25日

    为进一步推进河北省职业教育均衡发展和人才培养模式改革,提升职业院校的内涵建设和人才培养质量,应美国新泽西城市大学的邀请,经省政府及国家外专局批准,我省17名高校领导干部组成了“职业教育均衡发展与区域经济协调发展互动的体制构建”培训团,于2017年11月5日至11月25日赴美进行了为期21天的培训。在河北省教育厅和新泽西城市大学的周密安排下,严格按照预定的培训内容和学习日程圆满完成任务。现就学习培训活动及收获体会汇报如下:

    一、 主要活动

    (一)课程培训

    培训主要以新泽西城市大学和哥伦比亚特区大学的学习培训为主,培训课程主要有“国际交流项目与职业规划”、“学校管理制度建设存在的难点热点问题、职业化的培训方式、教育管理者的素质培养机制、学科建设”、“职业教育院校人才培养机制”、“米德尔塞克斯学院案例分析:职业教育院校体制及管理体系”、“职业教育院校校企合作机制与项目”、“艾塞克斯学院职业教育改革”、“职业教育学院的设置及发展方向”、“职业教育背景下的教师职业定位与职业发展”、“职业教育院校经费预算、财务、收入和成本”、 “职业教育院校如何科学构建评价体系及其目标”、 “哥伦比亚特区大学职业教育规划与管理”、 “职业规划与就业安排”、“布鲁克代尔社区学院职业教育均衡发展的案例分析”、“中美职业教育系统的共同点和差异”、“新泽西城市大学国际项目及合作方式”、“职业教育改革发展趋势”、“高校科技创新体系及成果产出”等内容。同时我们还聆听了美国部分学校负责人和专家学者的多场专题讲座。此次培训方式灵活多样,内容广泛深刻,使大家对美国的高等职业教育的现状、发展及改革以及职业院校人才培养、创新创业和产学研结合等方面有了比较清晰的了解。

    (二)观摩交流

    我们先后走访了新泽西城市大学、乔治城大学、乔治华盛顿大学、霍华德大学、美利坚大学、NOVA新星社区大学、哈德森社区学院、凤凰城大学等高等院校,对各个学校的办学情况、历史文化、办学特色以及教室、图书馆、实验室、科研中心、生活服务设施和教学科研的实际运行情况进行了实地参观考察,并与各个学校的负责人、专家学者和学生进行了认真细致的交流。深入了解了美国大学学生的就业与实习情况、科研队伍建设与管理状况、美国大学的教育评价体系和督导制度、美国职业教育与当地经济发展的关系、美国社区大学课程设置及实习基地建设、美国远程职业教育研究与项目的运行情况及美国大学是如何提高学生创业质量和多样性的情况。

    (三)专题研讨

    整个培训学习过程安排周密,紧张有序。我们全体培训成员抓紧时间,珍惜机会,认真学习,积极主动地与授课的专家学者和学校、机构的负责人互动交流,探讨共同关注的发展问题,还利用课余时间就培训的主题进行专题研讨,既有全体研讨,围绕主题,集思广益;又有分组研讨,针对各自工作中的实际问题,进行商讨。在研讨过程中,气氛活跃,畅所欲言,讨论热烈,每个成员写出学习和研讨的体会和收获,做到了一边学习考察,一边思考研讨,并随时撰写心得体会,确保学习认真、研讨及时、体会深刻。

    二、 主要收获

    为期21天的学习考察,感受深刻,收获颇丰。虽然美国和我国的国情不同,历史文化不同,职业教育的历史和环境背景各有不同,但美国职业教育在诸多方面所呈现出的特点和优势值得我们思考、学习和借鉴。

    美国职业技术教育体系创建于1911年。六十年代大体形成全国范围的职业技术教育系统,八十年代以来,又有了稳定的长足发展,就其现状可概括为:分(管理体制分级管)、重(课程设置重应用)、多(经费来源多渠道)、看(教师资格看实践)。 
  (一)在管理体制上,大体实行州政府和地方政府分级管理,以地方为主的管理体制。
  在《艾塞克斯学院职业教育改革》培训中,艾塞克斯学院教育顾问舟伊·托利弗博士讲到:美国大部分学校是1826年以后,通过国会立法成立的。1960年以后,更多立法在国会通过,美国职业教育得到大普及。还规定公立学校不可过高收取学费,让更多学生上得起学,并规定在社区设立大学,学制大多是两年,有多个专业。另一个特征是不需要参加入学考试,学生测试一旦完成,学校根据测验情况,专门为学生设置课程。新泽西州有19个社区学院,都是政府资助,州长有监督职责。实行州和地方两级管理。1994年以后,州政府对教育的管理发生改变,赋予了更多地方对学校的管辖权,学校可以自己设置专业、开设课程、管理经费。学校有三个资金来源,学费,地方政府的税收和州政府的拨款,各占三分之一。讲座过程中,针对“学生上学所交学费是多少钱?按什么标准?”“州长有权安排政客到教学委员会,校长成立董事会,是怎样制衡的?”“职业院校的创新性如何体现?这与一般性的大学有什么不同?”等等问题进行了热烈的讨论。

    目前,全美有8个州成立了职业技术教育委员会或类似机构,作为政府的职能部门,统筹、协调和规划全州职业技术教育,其它州的职业技术教育大多归高教委员会管理。这两个委员会有共同的职责:1.制定本州有关职业技术教育的政策、法规和确定发展规划;2.管理分配联邦政府和州政府用于职业技术教育的资金;3.审议、评估课程设置和培训项目;4.颁发教师资格证书;5.确定学生的收费情况和审计学区财务执行情况等。各州下面设的学区教育委员会负责讨论制定学区财务预算、确定和调整专业设置和培训计划、向学生提供经济资助和就业指导、聘任校长和聘请教师等。

    (二)在课程设置上,保持了灵活多样、应用性强的特点。
  美国职业技术学校根据社会需求设置课程并及时调整专业门类;学生根据劳动力市场变化需要先择自己的专业方向。课程设置主要有:一是副学士学位课,一般为二年,学生毕业可转入大学(学院)继续深造;二是职业培训证书课,分为两年制、一年制和不到一年的短期培训课,重在就业的岗位知识和技术技能的培训;三是学徒培训课,学徒可在职业技术学校选择适合自己的专业接受培训。总之,职业技术教育课程设置都与300多个职业有关,专业领域主要包括八大类:农业综合企业、工商业、市场与销售、建筑与工程制图、家庭经济、公共卫生、服务行业和技术培训。

     (三)在经费来源上,主要靠当地财产税、州政府拨款、联邦政府资助和学生学费。
  美国的职业技术教育非属义务教育,但学校不以盈利为目的。其经费来源主要有:当地财产税,约占学校收入的45%;州政府拨款,占学校收入的18%--20%;联邦政府资助,约占10%;学生学费占8%--10%,主要用于增设新的急需专业课程和培训计划,以及向残疾学生、少数民族学生和低收入家庭的学生提供资助。

     新泽西城市大学助理副校长威尔顿·托马斯胡克博士在《职业教育院校经费预算、财务、收入和成本》介绍,美国的学校有私立大学、公立大学、社区学院,这三者的区别:私立大学学费高,得不到政府资助,通常是四年制的;公立大学便宜些,一部分经费来自政府,通常4年;社区学院,花费最低,像公立一样由政府资助,一般两年制,学生得到副学士学位。我们的资金来源渠道有三个:政府,指州政府拨款,还有一些专款,占38%;学费杂费,和一些机动费用,例如盈利餐厅、卖纪念品等等,这部分占60%;私人的捐助,如捐款,我们学校占2%。支出一是工资的支出,这部分所占比例是最大的,我们学校中有100个行政人员,全职教授250~260人,非全日制教授有500人左右,这些人的工资是由工会组织的,利益不可削减,有合同条款。薪水中福利部分占45%,医疗保险也是有工资支出的。非工资部分包括设施、设备和器械等开销,通常,会与校外公司签合同,公司提供服务,这部分开支比较小,但也进行预算。创造学术优势,帮助学生成功,多样化的筹集资金,这些都是我们的工作,这使得我们可以面向未来。

    (四)在教师任职资格、待遇管理上,任职标准高,管理严,待遇好。
  职业技术学校聘请教师实行资格证书制,即必须持有州教育主管部门颁发的许可证方能任教。由于职业技术教育的特性,学校聘任教师时非常重视教师的直接工作经验,一般要求必须有二年以上工作经验。还要求应聘者学过教育学课程,光有二年工作经验,没有学过教育学课程者,必须在聘用期限内,修完规定的教育心理学、教学方法等六门课程,否则不算合格教师。对教师的管理考核非常严格,教学不负责任或教学质量差,不能担任教学工作的教师要解除聘约。教师的社会地位和工薪待遇也较高,经济收入仅次于医生。

    三、 有关建议

    中美国情不同,学习借鉴国外高校的经验,并根据我国高等职业教育的实际加以运用,将能进一步促进我们更新教育观念,深化教学改革,提高教学质量,不断提升综合竞争力和创新力。目前,面对日益复杂且多变的国际环境,人才竞争愈演愈烈。如何建设好高等职业教育和加快人才培养机制改革,是摆在我们面前的迫切任务。美国的高等职业教育和人才培养机制,已经形成了独具特色的创新人才培养模式,值得我们认真学习和借鉴。具体建议如下:

    (一)产教融合是职业教育发展的效途径。

    我省经济社会快速发展,经济结构和产业转型升级,急需要培养各类高层次应用型专门人才。产教融合在这其中起着至关重要的作用。

    1.建设与地方经济社会发展紧密相关的应用型专业

    要根据区域经济社会发展需要,紧密对接产业和行业需求设置、调整应用型专业,进一步培育特色应用型的优势专业,最后使学校专业形成区域产业行业急需、优势突出、特色鲜明的应用型专业群,促进人才培养类型结构调整,着力培养高素质应用型、技术技能型和创新创业人才。

    2.人才培养模式的创新与改革

    深化科教融合、产教融合、校企合作的人才培养模式改革,实现校企融合发展、协同育人。共同制定应用型人才培养标准;共同完善人才培养方案;共同构建课程体系教学内容;共同建设实习实训基地;共同组建教学团队;共同实施对学生的培养过程;共同评价学生的培养质量;加强校企一体、产学研用一体的建设,实现校企全方位合作。

    3.应用型课程体系教学内容的重构

    要结合本专业对接的行业产业发展、技术进步、社会文化建设现实要求和发展趋势,重构课程体系或课程模块。深入推进“双创教育”,增设实践类课程,加大实践教学的比重,扩大学生顶岗实习的规模。要以产业技术进步驱动课程体系教学内容改革,要按照科技发展水平、产业发展需要和职业资格标准设计优化课程结构,整合相关基础课、专业课和实验实习课,形成以用为本、突出实践能力培养的课程群和课程模块。

    4.“双师双能型”教师队伍的建设

    鼓励教师到相关企事业单位挂职锻炼,目的在于提高教师对学生指导实践教学和工程实践的能力,建设一支教师和工程师资格兼具、教学能力和工程实践能力兼备的师资队伍。我们要支持教师参与实务部门和企业行业急需的应用课题研究和技术研发,聘请相关企事业单位的人员承担相应的专业课程培训教学,并作为青年教师的实习导师。要改革教师职称评聘和考评机制,完善应用型教学、科研成果评价指标体系,促进“双师双能型”教师队伍建设。

通过对美国职业教育院校的考察和学习,我们主要收获和启示是要想办好职业教育关键要从职业院校的转型创新入手,这主要在于教师如何才能教好,学生如何才能学好:

    1.学生的知识学习必须突出在实际情境中的应用,突出培养和提高的学生应用分析能力。高等职业院校的教学更加应该突出自身职业技能教育教学的基本定位,即以培养操作型职业技能的中高级人才为基本目标。

    2.增强学生学习的方法有效性。职业院校的教育教学必须彻底跳出“课堂教育—书本知识—教师讲授—考试成绩”那种基本模式和路径,组织带领学生到工厂车间、商店市场等企事业单位,在实操作岗位上培养动手操作能力,并因需施教,从实际需要出发,由教师和实际单位的管理干部及其老师傅们给予一定的知识传授,从这个角度讲,工厂车间、商店商场和服务柜台就是职业院校极好的课堂,岗位操作过程中学习培训就是最好最有效的学习方法。

    3.提高学生学习的积极性主动性。革新课程设计,让学生在实际的岗位操作规程中,亲身感受到需要补充一些知识。实行交替式“实习—学习”的流程模式。让职业院校的学生从一入学就到企事业单位开始“半工半读”,或者先有几个星期甚至以几个月的岗位“干活”,让他们在岗位操作实践之中感觉到自己某些方面知识的缺乏,然后,才回到学校里来自主选择有关的“模块课程”学习,之后,又让他们再到企事业单位去实习,几个月之后,再回到学校学习知识。如此这般的交替式“实习—学习—再实习—再学习--”的教育培训流程,将显著增强学生的学习自主性和主动性。

    4.提升职业院校教师的主动性和创造力。上级管理部门应当着眼于标准制定、规则规范和督促检查,各个学校则可以充分发挥各自优势,各展特色,而各个专业系科和各个教师都可以在遵守标准和规则规范的前提下,可以“八仙过海各显神通”,以充分发挥基层院校、专业系科和广大教师们的积极性、主动性和创造性。

    5.强化与稳定职业院校师资队伍。应从基层院校、专业系科和教师的实际出发,让他们自主选择合适的在职培训项目,自主选择挂职单位,有的放矢地培训现有的教师队伍;同时,另一方面,上级管理部门应当进一步解放思想,放宽标准,让基层院校从相关企事业单位中自主选择和聘任“兼职教师”。

    (三)通过推动教育国际化来提升人才培养质量是职业教育发展的方向。

    在考察和学习中,我们感到人才培养质量是生命。在经济全球化的大背景之下,发展职业教育,就是要培养出一批具有国际视野通晓国际规则能够参与国际事务与国际化竞争的应用型专业人才,要想实现这一目标,我们就要在坚持并发扬我们优良教育传统的前提下,还要尽快接受国际通用的教育观念和教育准则,要转变观念,加大改革力度,提升人才培养质量,推动职业教育国际化,实现我省职业教育的现代化。

    1.加强中外合作办学。高等职业院校要在激烈的市场竞争中立于不败之地并且保有持久的竞争优势,除了强化办学特色、提升核心竞争力外,还必须不断拓展办学空间。通过国际化与区域化、本土化的办学实践,实现自身的跨越式发展。综观我国的高等教育国际化的战略路程,应该说中外合作办学是实现我国高等教育国际化的路径之一,是一种能较快促进学校、地区甚至国家高等教育国际化的有效方式。通过广泛的国际交流与合作,提升师生的跨文化的国际视野,通过建设跨国界的高校之间的战略合作,进一步拓展生存于发展与发展空间。

    2.加强国际性课程建设。课程是学校教育的核心,课程对高校和学生群体的未来所产生的影响广泛而深刻。现代化课程的特征和内涵是既要体现国际共同价值理念的教育目标,又带有本国特色。通过知识组合实现知识内容的现代化、国际化,有助于了解特定国家的特定情况,培养通晓特定国家文化并能实践的人才。

    3.充分利用教育渠道。现代通讯和网络技术的发展,缩短了时空的距离。网络技术已经成为高等教育实施其培养人才、科学研究和服务社会三大职能的基本平台和教育手段,使各国间的人员、物资信息交流更为便利,这给一些教育资源的国际共享提供了条件和可能。我省高校应在硬件建设方面加大投入力度、充分利用信息技术和网络技术最大可能的获取国外的优质教育教学资源,并积极将自己推向国际市场。